Asociación Profesional Independiente de Fiscales
ASOCIACIÓN PROFESIONAL E INDEPENDIENTE DE FISCALES
Asociación Profesional Independiente de Fiscales
PROPUESTAS DE LA ASOCIACIÓN INDEPENDIENTE DE FISCALES SOBRE LA ACTUACIÓN DEL FUTURO CONSEJO FISCAL
1º) Un cambio de actuación del Consejo Fiscal, ya.
Se ha de relanzar la figura del Consejo Fiscal, ajustándonos estrictamente a lo fijado en el EOMF. Entre sus funciones existen algunas que han de potenciarse. Por lo pronto, impulsaremos la eliminación de las restricciones existentes a la presentación de candidatos independientes al Consejo Fiscal, al entender que en una carrera en la que tan solo uno de cada tres fiscales está asociado, debe facilitarse a los no asociados su acceso al Consejo Fiscal, mediante la revisión de la exigencia de los 45 avales como requisito de las candidaturas independientes.
Sólo tres ejemplos de las funciones del Consejo Fiscal que queremos potenciar:
1) “Instar las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la función fiscal” (art.14.g EOMF )
El Consejo Fiscal debe estudiar las quejas de los fiscales descontentos con las distribuciones poco equitativas del trabajo e “instar las reformas convenientes al servicio” para corregir esas desigualdades.
2) “Elaborar los criterios generales” para asegurar la unidad de actuación del MF (ART. 14.a EOMF)
El Consejo Fiscal debe estudiar aquellas disfunciones que se producen en la aplicación de la Ley en unas Fiscalías respecto a otras “para asegurar la unidad de actuación del Ministerio Fiscal”, corrigiendo así posibles arbitrariedades.
Impulsaremos un control sobre el acoso laboral y facilitaremos la intervención de la Inspección cuando se produzcan denuncias sobre hechos de este tipo. Apoyaremos a los fiscales en su libertad de expresión de manera que cualquier crítica siempre respetuosa que se realice hacia la gestión de los superiores no pueda ser objeto de sanción o castigo de cualquier clase.
3) Examen de las sustituciones de unos fiscales por otros en asuntos determinados (art. 23 EOMF)
El Consejo Fiscal debe velar por la imparcialidad de los miembros del Ministerio Fiscal, mediante la revisión de las causas que llevan a un Fiscal Jefe a quitarle un asunto determinado a un fiscal y dárselo a otro, alterando las reglas objetivas de distribución del trabajo.
El ejercicio de estas tres funciones mejoraría el trabajo diario de la Carrera Fiscal.
Precisamente, para potenciar esas funciones el Consejo Fiscal ha de convertirse en un órgano de comunicación continua con los electores, los miembros de la Carrera Fiscal. Nuestra dirección web www.consejofiscal.com habrá de convertirse en el instrumento principal para potenciar esa comunicación.
Desde la APIF potenciaremos la posibilidad de que cada Fiscal pueda comunicarse con los miembros del Consejo Fiscal, para que pueda trasladar todos esos problemas y se puedan canalizar oficialmente.
2º) Desde el Consejo Fiscal también se ha de potenciar las mejoras del área profesional, para que desde este órgano sean impulsadas por el FGE.
a) Concursos Forzosos.
Ha de mostrarse una oposición clara a la posible implantación del sistema de concurso forzoso por ascenso de categoría en la Carrera Fiscal. Está claro que esa ha de ser la tendencia máxime cuando el ascenso forzoso para los fiscales se consiguió paralizar gracias a la actuación contundente de la APIF.
b) Reglamento de funcionamiento y de organización del MF
Se ha de solicitar la mayor transparencia en la elaboración del Proyecto de Reglamento del EOMF (cuya redacción se promete en el Plan de modernización de la Justicia) con traslado a las asociaciones de Fiscales, tal y como ha prometido el Ministerio de Justicia y, desde luego, al Consejo Fiscal (art. 14.j) e impulsar su redacción . No resulta asumible que sigamos en la situación actual con un Reglamento del año 1969 y con muchas materias sin regular.
c) Sustituciones
La regulación de un sistema de sustituciones voluntarias y remuneradas entre fiscales, para las situaciones de plazas vacantes de corta duración, de una manera similar a la establecida en las Instrucciones 1/2006 y 1/2008 del CGPJ. Por otra parte, impulsaremos la adopción de un sistema de progresiva implantación en las Fiscalías cuya carga de trabajo aumente significativamente en verano, el refuerzo de las plantillas con sustitutos contratados al efecto durante el periodo estival, y lucharemos por que se arbitre un sistema de fiscales de adscripción temporal en los lugares que así sea requerido.
d) Retribuciones
Se ha de perseguir un aumento en la nómina, del concepto “sueldo” en detrimento de “complementos de destino” que se pierden al calcular las jubilaciones. Y también un aumento de los Trienios a medida que pasa el tiempo (no puede cobrarse igual por el tercer trienio que por el décimo). Los Complementos específicos han de ir relacionados con el Cargo o puesto que se ocupe, no ser de “por vida” como el actual complemento de “Coordinador que nada coordina”.
e) Jubilación
Nos parece penoso que al llegar la jubilación lasretribuciones se reduzcan hasta en un 60%. Los fiscales, sometidos a duras condiciones de incompatibilidd , debemos encontrar la fórmula jurídica paraacercar la pensión de jubilación a la del último sueldo percibido, y luchar por un bono a recibir en el momento de la jubilación proporcional al número de años de servicios prestados en la carrera. Vamos a luchar por ello.
f) Equiparación salarial para los Abogados fiscales
A pesar de los momentos de crisis que atravesamos hay que insistir en que a los Abogados Fiscales no se les subió el sueldo con la Ley 15/2003 de Retribuciones y por ello hay que pedir una equiparación en la subida de los sueldos de los Abogados Fiscales (o Fiscales ocupando plazas de 3ª) con respecto a la que tuvieron los Fiscales. Y se reitera que la inmensa mayoría de tales fiscales ejercen su labor en poblaciones servidas por Magistrados, existiendo una desigualdad patente con respecto a éstos y un incumplimiento del art. 33 EOMF. Se propone como solución que la equiparación se alcance a través de aumentos progresivos de las retribuciones en distintos ejercicios – de forma similar a como se están ajustando las pagas extraordinarias- hasta llegar a la equiparación de sueldos. De esta forma se empezaría a poner fin a una situación injusta y discriminatoria en una cuestión tan esencial, con menor esfuerzo económico por parte del Ministerio.
g) Productividad
Hay que mostrar una oposición frontal al actual sistema de complementos de productividad instaurado por el Real Decreto 432/2004. Se ha de solicitar del Ministerio la modificación del sistema actual y que se establezcan otros baremos objetivos fijados de antemano por la Inspección, como por ejemplo la penosidad laboral de determinados puestos de trabajo o de grupos de población.
Asimismo se solicita de la Fiscalía General del Estado, se vigile que se cumplan los requisitos de información pública de los baremos semestrales propuestos para que se faciliten las vías de impugnación de los mismos en cumplimiento de lo previsto en el RD 432/ 2004.
Insistiremos en que se arbitren los medios necesarios para que exista una ratio razonable de Fiscales en función de la carga de trabajo de cada Fiscalía y de que los repartos de trabajo sean de verdad justos y equilibrados. Y como consecuencia de lo anterior apoyaremos la sustitución del complemento de productividad por criterios objetivos.
h) Medios personales y materiales
Se hace imprescindible que en las Fiscalías exista una ratio de uno a uno entre el número de fiscales y el número de personal auxiliar, cuyas funciones habrán de ser revisadas y acomodadas a una situación dominada por la utilización de nuevas tecnologías.
Impulsaremos la creación de un cuerpo de Asistentes del Fiscal, al modo de los que existen en numerosos países europeos, que alivien la carga de trabajo menos importante a los Fiscales y permitan incrementar el personal de las Fiscalías a menor coste y con mayor celeridad.
Hay que disponer de una dotación económica anual e individual para cada Fiscal para la adquisición de los textos legales, monografías..., en general para los medios materiales que interesen a su labor profesional específica.
Ha de perseguirse también la modernización de los edificios de la administración de justicia, especialmente en las pequeñas poblaciones, y que se tenga en cuenta al Ministerio Fiscal en la asignación de espacios.
Es también ineludible la creación de bibliotecas en las Fiscalías o potenciación de las existentes.
i) Informática
La prometida inversión de 600 millones de euros en tres años para modernización de la Justicia se tiene que plasmar en una conexión informática real entre Juzgados y Fiscalías y de éstas entre sí para así conseguir descargar de trabajo inútil y burocrático a muchos funcionarios de la Oficina Fiscal y para que los Fiscales puedan acceder directamente al estado de los asuntos desde sus ordenadores. Vigilaremos que la implantación de esas tecnologías se realice previa la formación exhaustiva de los fiscales y demás personal que trabaje en las Fiscalías.
Asimismo dicha inversión se tiene que plasmar en la dotación a los fiscales de los medios adecuados, renovando los ordenadores y dotándonos de ordenadores.
3º) El asociacionismo
Desde el Consejo Fiscal se ha de potenciar el asociacionismo, como garantía de imparcialidad de los miembros de la Carrera Fiscal mediante la distribución de las subvenciones públicas a todas las asociaciones de fiscales, en condiciones de igualdad y representatividad, y no solo a las que se consideran mayoritarias o que se considera que tienen “representación política” .
4º) Nombramientos de Cargos en la Carrera.
Se han de elaborar normas objetivas en esta materia para que sobre dichos nombramientos no existan dudas de que respondan realmente al mérito y la capacidad, y desde el Consejo Fiscal se ha de instar su aprobación. La Independiente se compromete a denunciar las discriminaciones positivas o negativas que de dichos curriculums se realicen por razones políticas o de proximidad o lejanía ideológica. Promoveremos la libre participación de todos en los concursos y denunciaremos las llamadas que se hagan a fiscales para que no participen en un determinado concurso, venga la llamada de donde venga.
Impulsaremos un modo de elección que garantice la audiencia de los candidatos, a través de una entrevista. Impulsaremos que las propuestas de nombramiento sean motivadas, y dentro de las limitaciones estatutarias garantizaremos a través de la dirección www.consejofiscal.com, las principales razones de cada nombramiento, tanto las que haya esgrimido la Independiente como las demás asociaciones y el FGE, y responderemos ante todos vosotros en ese foro de nuestra actuación. Vamos a acabar con la opacidad en el trabajo del Consejo Fiscal.
Jefaturas: Proponemos que en el caso de plantearse la renovación de quien ya fuera Fiscal Jefe se procederá a oírse, en votación secreta, a los Fiscales destinados en la Fiscalía correspondiente, a fin de saber quienes estarían en favor o en contra de la misma, contando las abstenciones o votos en blanco como a favor de la renovación. De mostrarse mayoritariamente a favor de la renovación del Fiscal Jefe se hará necesario que una mayoría del Consejo Fiscal superior a la obtenida en la votación de la Fiscalía de destino opte por la postura contraria para abrir el procedimiento ordinario de elección. De mostrarse los Fiscales destinados en la Fiscalía correspondiente mayoritariamente en contra de la renovación del Fiscal Jefe esta deberá venir entonces avalada por una mayoría de Consejeros superior a la obtenida en la votación de dicha Fiscalía
Lucharemos para que el procedimiento ordinario de elección consista en la necesidad de un respaldo mínimo de tres miembros electos del Consejo Fiscal para ser elegido, tras presentación de currículum, informe del Jefe de la Inspección sobre los candidatos y entrevista por el Consejo Fiscal.
Tenientes Fiscales, Fiscales de Sala Delegados, Fiscales para Fiscalías especiales y otros: Proponemos la necesidad del respaldo mínimo de la tercera parte del Consejo, tras currículum, informe de la Inspección y entrevista por el Consejo Fiscal.
El FGE podrá nombrar a quien no alcance esos votos de respaldo, así como apartarse de las normas para renovar o no a un Fiscal Jefe, pero, en este caso, el nombrado cesará cuando cese el FGE que le nombró.
A las Fiscalías especiales se debería poder llegar tanto por escalafón como por elección. Por ello debería haber plazas en las mismas que se saquen bien por concurso de meritos bien por concurso de antigüedad, a fin de evitar asignaciones a “dedo”, “por reparto”, concursos “nominativos” o por razones ideológicas.
Impulsaremos la formación de los Fiscales para las Jefaturas y demás cargos de responsabilidad.
5º) En materia legislativa.
a) A través del Consejo Fiscal, se ha de participar activamente en los trabajos preparatorios de la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal. La Asociación es partidaria de dar la instrucción al Ministerio Fiscal. Así se aprobó en ya desde el III Congreso de la Asociación celebrado en Madrid en marzo de 2005 y posteriormente en el IV congreso de junio de 2007. Y lo hemos defendido en el Ministerio de Justicia en todas las ocasiones en que hemos sido oídos:
La postura de la Asociación es favorable, ya que es la tendencia de todos los países de nuestro entorno, pero debiendo hacerse las siguientes matizaciones:
a´) Se deben establecer mecanismos para garantizar la independencia de los Fiscales, y profundizar en los principios de imparcialidad y legalidad del art. 124 CE .
b´) Se debe establecer la inamovilidad del Fiscal asignado a cada caso concreto por turnos de reparto preestablecidos, y sin posibilidad de relevarlo del caso que tramite salvo por motivos tasados.
c´) Se debe mantener el art 27 del EOMF (como ha dicho el FGE es un instrumento para hacer valer “la libertad de pensamiento y la discrepancia, sin que ello constituya obstáculo, en ningún caso , para que en el cumplimiento de la función constitucional que a cada uno de nosotros nos corresponde, prime inequívocamente nuestro deber de sujeción a la legalidad y a los principios que inspiran el funcionamiento de la institución de la que formamos parte”).
d´) Se debe dotar al Ministerio Público de los medios personales (Fiscales y funcionarios auxiliares) y materiales para evitar el fracaso del sistema, pudiendo tomarse como ejemplo la instrucción atribuida al Fiscal en Menores por la L.O. 5/2000. No se considera necesario el trasvase de las Carreras judicial y fiscal, sino el incremento de la plantilla de esta última.
b) Se ha de participar en la elaboración de la nueva Ley de Demarcación y Planta judicial, ya que es necesario que se tenga en cuenta en la misma la actuación del Ministerio Fiscal. En dicha Ley habrá de contemplarse la modificación del proceso penal con la supresión del Juez de Instrucción. Vigilaremos para que los informes previos sobre la ley de Planta no determinen la imposibilidad de modificar el sistema procesal vigente. Los múltiples señalamientos y vistas a que han de atender los fiscales , desplazándose de partido judicial en partido judicial son antieconómicos y no responden a las necesidades de una justicia ágil y moderna.
Y los incrementos de la plantilla del Ministerio Fiscal prometidos por el Ministerio de Justicia (450 plazas nuevas de Fiscales en 3 años) han de implantarse de acuerdo con los criterios de trabajo de cada Fiscalía, atendiendo tanto al volumen de trabajo como a los desplazamientos y número de partidos judiciales de la Fiscalía y a los cambios sociales y demográficos de cada territorio.
Propondremos y en su caso organizaremos, si contamos con el respaldo de los compañeros, la celebración en el año 2011 de una Convención Nacional de Fiscales, en la que por voto personal, directo y secreto, tomaremos todos nuestras decisiones y propuestas sobre las relaciones con la Carrera Judicial, retribuciones, supresión del Juez de Instrucción y estatuto del Fiscal General del Estado.
Noviembre 2009
Comisión Permanente de la Asociación Profesional e Independiente de Fiscales