REUNIÓN DE LA ASOCIACIÓN PROFESIONAL E INDEPENDIENTE DE FISCALES CON EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO
La Comisión Permanente de la Asociación Profesional e Independiente de Fiscales se reunió el 1 de junio de 2004, con el Fiscal General del Estado para transmitirle las cuestiones que más preocupan a los miembros de la Asociación y de la Carrera Fiscal en general.
Tras un cambio de impresiones entre los asistentes a la reunión y el Fiscal General y manifestarnos su visión sobre los problemas de la Carrera, le entregamos el documento que reproducimos a continuación con la intención de que nuestras propuestas sean estudiadas detenidamente y tenidas en cuenta.
A)
CUESTIONES DE ACTUALIDAD POLÍTICA
1.-Instrucción
del Fiscal: La postura de
la Asociación es favorable
teniendo en cuenta que es la
tendencia de todos los países de
nuestro entorno y que redundaría
en beneficio de la Administración de Justicia y de los ciudadanos, pues supondría
simplificar y agilizar la tramitación procesal sin merma de las garantías
constitucionales del imputado, aunque se deben hacer las siguientes
matizaciones:
a)
Se deben establecer mecanismos para garantizar la independencia de
los Fiscales, y profundizar en los principios de imparcialidad y legalidad del
art. 124 CE.
b)
Se debe establecer la inamovilidad del Fiscal asignado a cada caso
concreto por turnos de reparto preestablecidos, y sin posibilidad de relevarlo
del caso en que intervenga, salvo por motivos tasados.
c)
Se debe mantener el art 27 del EOMF.
d)
Se debe dotar al Ministerio Público de
los medios personales
(Fiscales y funcionarios auxiliares) y materiales para evitar el fracaso del
sistema. En este sentido ha de servir como ejemplo la instrucción atribuida al
Fiscal en la jurisdicción de Menores por la L.O. 5/2000, en la que
correlativamente a su entrada en vigor se produjo un
incremento de la plantilla de Fiscales y funcionarios.
Por parte de la Asociación no se considera prudente
el trasvase de miembros de la
Carrera judicial a la fiscal, sino el incremento de la plantilla de esta última.
En todo caso, si se produjera dicho
trasvase de jueces a fiscales ello debería
respetar rigurosamente el escalafón en base a la antigüedad y no
simplemente a la categoría
( el tiempo para ascender de los jueces es la tercera parte que el de los
fiscales).
e)
La asunción de la instrucción
por parte del Ministerio Fiscal no ha de perjudicar la especialización
de los Fiscales en determinadas materias que preocupan a la sociedad ( menores,
violencia doméstica, siniestralidad laboral, drogas, corrupción,
medio ambiente... ) , debiendo contar para ello con Fiscales y personal
auxiliar suficiente
para el desarrollo de estas funciones en exclusividad .
2.-
Temporalidad del cargo del Fiscal General del Estado .-
Nos mostramos a favor de tal reforma con la finalidad de garantizar la
imparcialidad del Fiscal General del Estado, y en consonancia con la reforma del
Estatuto que se ha realizado por la
Ley 14/2003 respecto de los Fiscales Jefes.
En todo caso se deberían establecer respecto del Fiscal General del
Estado, y también para los Fiscales Jefes, unas causas de cese tasadas.
3.-
Reforma de la LECrim .- Es
necesaria una reforma urgente de la misma, en tanto se debate sobre un nuevo
texto, y modificar algunos puntos concretos:
a)
Es necesario agilizar el
procedimiento de Sumario. En muchos aspectos
ha quedado obsoleto ( por ej. los
trámites de instrucción y calificación sucesivos ...), y sobre todo la
posibilidad de aplicación de las nuevas tecnologías ( por ej. el correo electrónico
para los exhortos, el procedimiento virtual ...)
b)
En los Juicios Rápidos, tras
su aplicación después de un año
el mantenimiento del sistema sigue exigiendo la dotación de medios
personales y materiales
suficientes.
Sin
embargo desde la Asociación se considera preferible
un cambio legislativo en el sentido de limitar la aplicación de los
juicios rápidos a aquellos partidos judiciales que cuenten con sede permanente
de Fiscalía. Si dicho cambio no se lleva a cabo, debe exigirse al Ministerio
la dotación a todos los Juzgados y Fiscalías de los mecanismos
necesarios para hacer posible la comunicación bidireccional de imagen y sonido.
Y en todo caso que los señalamientos por parte de Juzgados y Tribunales
respondan a un orden “inteligente”.
Así
mismo para seguir cumpliendo las funciones legales durante el período veraniego
es necesario el nombramiento de Fiscales de refuerzo.
B)
CUESTIONES ESTRICTAMENTE PROFESIONALES
1.-
Retribuciones .- En materia
de retribuciones debemos destacar los numerosos problemas que se están
produciendo en el cobro de los sueldos en muchas Fiscalías, que nunca son
aclaradas por los responsables de las Gerencias del Ministerio de Justicia, los
cuales se limitan a achacar los problemas a “Madrid”, existiendo retrasos
generalizados en el cobro de las guardias ( de más de 5 meses) y también en
ocasiones de las nóminas.
Los puntos que en materia de retribuciones
deseamos destacar son los siguientes:
a)
Que se tenga en cuenta que a los Abogados Fiscales no se les subió el
sueldo con la Ley 15/2003 de Retribuciones y por ello seguimos pidiendo una
equiparación en la subida de salarios de los Abogados Fiscales (
o Fiscales ocupando plazas de 3ª) con respecto a la que tuvieron los Fiscales.
Y se insiste en que la inmensa
mayoría de tales fiscales ejercen su labor en poblaciones servidas por
Magistrados, existiendo una desigualdad patente con respecto a éstos y un
incumplimiento del art. 33 EOMF.
b)
A los efectos de evitar las desigualdades derivadas del punto anterior,
se interesa que las nuevas plazas, creadas o reconvertidas, sean de 2ª
categoría.
c)
En los complementos de productividad se debe exigir la mayor
transparencia y control en su concesión, tal y como establece el Real Decreto
432/2004 ,adjudicándose en base a criterios justos y nunca por preferencia
escalafonal.
d)
La retribución de las guardias debe realizarse a la mayor
inmediatez tras la realización de la misma.
e)
Se solicita que las retribuciones especiales por servicios
extraordinarios del art. 3 del RD 431/2004
se otorguen con arreglo a los principios de publicidad e igualdad.
f)
Se solicita la inclusión de todos los Fiscales en el art. 2.2 del RD
431/2004 a los efectos de cobrar las sustituciones al igual que sucede con
los Jueces y Magistrados.
2.-
Reglamento Orgánico del Ministerio Fiscal
.- Se participa el interés ya mostrado en su día en la elaboración del mismo
y se interesa que se tengan en cuenta las propuestas que formuló la APIF con
ocasión de la Reunión de Palma de Mallorca.
3.-
Concursos .- Ante los problemas de los últimos años, por falta de
concursos y retrasos generalizados en la publicación de los mismos, deseamos
destacar:
a)
Que se debe exigir una mayor celeridad en la convocatoria y resolución
de los mismos. Al menos que se cumplan los plazos del RD 545/1983.
b)
Que la “congelación” de
dos años sea efectiva únicamente para los
Fiscales que ejerzan el derecho al concurso
tras la entrada en vigor de la Ley 14/2003 que modificó el plazo. En
concreto para la Promoción de 2003, que tomaron posesión de sus cargos antes
del 26 de Junio de 2003 , el plazo de congelación debe ser de un año.
4.-
Derecho de asociación .-
a) Se solicita que se
dé traslado a la Asociación de los proyectos reglamentarios
que afecten a la Carrera Fiscal, de conformidad con el art. 24.1 c) de la
Ley 50 / 97.
b ) Se interesa que el percibo
de subvenciones de las Asociaciones sea para actividades concretas y en interés
de toda la Carrera y sin límites mínimos
sobre un porcentaje del total del colectivo.
5.-
Elecciones al Consejo Fiscal .- Dada
la expiración del mandato del presente Consejo Fiscal es necesario la convocatoria
urgente de elecciones con las modificaciones oportunas en las Instrucciones
de la Junta para las elecciones de vocales electivos al Consejo Fiscal de
9-12-2002 para adaptarla a la
normativa de la L.O. 14 /03.
En todo caso y de cara al futuro ROMF, la Asociación quiere insistir
en las propuestas formuladas en la reunión de Palma de Mallorca :
-
Que las mesas electorales
se formen en cada Audiencia Provincial.
-
Que se facilite el voto por correo.
-
Que se realice una notificación personal
a cada Fiscal de la existencia de elecciones, fecha
y candidatos a las mismas.
6.
. Se debe seguir haciendo hincapié en la necesidad de paliar las importantes carencias
materiales que hay en muchas Fiscalías:
a)
Instalaciones y mobiliario inadecuado (defectos de construcción y
habitabilidad de los edificios públicos).
b)
Necesidad de sistemas informáticos para cada Fiscal (ordenador personal
con unas prestaciones mínimas e impresora)
y bases de datos de
jurisprudencia y legislación.
c)
Necesidad de textos legales
actualizados y bibliografía
adecuada a las especialidades.
d)
Racionalización de los
medios materiales y personales de los que se disponen.
En Madrid , a 1 de junio de 2004
Fdo. José Perals Calleja
Portavoz
de la Asociación Profesional e Independiente de Fiscales
EXCMO.
SR. FISCAL GENERAL DEL ESTADO